为深入贯彻落实市委五届六次全会精神，进一步强化基层党组织凝聚力，有效提升乡村特色产业发展源动力，全面激发农牧民抱团发展向心力，努力在嘎查村集体经济发展上闯出新路子、形成新经验，近期由市农牧局牵头起草了《鄂尔多斯市嘎查村集体经济收入倍增行动方案》（下简称：“方案”）。

一、起草情况

在充分深入实地调研和分析研判的基础上，对准格尔旗纳日松镇、鄂托克前旗上海庙镇等地嘎查村集体经济联建模式和达拉特旗“统种共富”模式进行深入调研的基础上，结合《鄂尔多斯市学习运用“千万工程”经验实施方案》《鄂尔多斯市农牧民收入倍增行动实施方案》等文件精神，组织有关部门召开座谈会2次，征求有关部门和科室意见2轮，征求意见30余条，并经市农牧局党组会议研究审议。

二、基本情况及目标制定情况

“方案”包括“总体要求（包括指导思想和目标任务）”“基本原则”“重点任务”“保障措施”4部分。其中，目标任务是：“到2025年，嘎查村集体经营性收入全部超过30万元，其中超过50万元、100万元、1000万元的嘎查村占比分别达到50%、30%、10%以上；到2030年，嘎查村集体经营性收入全部超过100万元，其中超过1000万元的嘎查村占比达到30%以上”，制定该目标的基本遵循是当前我市当前嘎查村集体经济经营性收入情况和增长水平，具体为：截至2023年11月份，全市735个嘎查村集体经济经营性收入共计7.7亿元，其中低于30万元的占比50.2%，30万元至50万元的占比21.4%，超过50万元的占比28.5%，超过100万元的占比15.2%，超过100万元的占比1.36，通过统计，按照今年和去年同期比较，我市嘎查村集体经济经营性收入增速为41.98%，预估通过“方案”中措施的实施推进，增速可达到XX%，推算到2025年和2030年，得出上述目标。

三、方案的主要措施

“方案”坚持以党建引领，以“发展壮大嘎查村集体经济、促进农牧民增收”为主要目标，以“二产带动一产”为特色发展路径，以培育壮大特色优势产业为主要方向，以推动改革创新为重点突破，确定4个方面，14条具体措施。一是实施“二产带动一产、工业反哺农业”专项行动。重点通过挖掘工业能源企业集聚地的农特产品、劳保用品、劳务服务需求等大量需求，由嘎查村集体经济为载体，与企业形成订单合作的长期共赢机制。二是培育特色产业。与农牧业产业化、现代化发展有机结合，通过发展农特产品精深加工、培育特色优质产业、强化涉农涉牧项目支撑和消费帮扶，带动嘎查村集体经济增收。三是推动改革创新。重点是通过“三变”改革、“统种（养）共富”“产权交易”“以工代赈”等方式，从资源整合、经营方式、就业带动等多渠道强化嘎查村集体经济组织的生存力和竞争力。同时，立足我市资源禀赋和财政实力差距较大的实际，计划构建“四带四促”帮带机制，探索通过飞地援建、协调订单、城乡资源共享等多种方式，推动资源禀赋、产业基础较差的地区和嘎查村得到较强地区的支持，构建“强村带弱村”“强旗带弱旗”“矿区带农区”“城市带农村”的新型帮带机制，实现均衡发展、增收共赢。四是强化政策支撑。重点是通过用好用活用足涉农涉牧政策、金融支持政策、贴息贷款政策、人才支持政策，确保符合条件的政策全覆盖、全方位给与支持，为嘎查村集体经济产业发展提供应扶尽扶的政策支持体系。五是全面推广运用典型经验和模式。根据全市嘎查村集体经济发展现状，梳理总结了“订单生产”“服务创收”“资产盘活增值”“村落建设经营”等12种嘎查村集体经济发展壮大的类型和模式，为各地区发展壮大嘎查村集体经济提供成功经验和模式。

鄂尔多斯市嘎查村集体经济收入倍增行动方案（定稿02.21）.doc

1_鄂党组通字（2024年）12号.pdf