为切实做好森林草原防火工作，妥善处置重特大森林草原火灾事故，最大限度地减轻森林草原火灾事故造成的危害，切实保护国家森林草原资源和人民生命财产安全，根据国务院《森林防火条例》、《草原防火条例》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》等有关规定及法律法规，结合我市实际，制定本预案。

　　一、指导思想

　　    以科学发展观为指导，认真贯彻“预防为主，积极消灭、防消结合”的防火方针，全面落实预防措施，充分做好扑火的各项准备工作。一旦发生火灾，做到反应迅速、组织有序、以人为本、科学扑救，确保实现“打早、打小、打了”，杜绝人员伤亡事故发生，最大限度减少火灾损失。

　　二、预案实施程序

　　（一）市森林草原防火指挥部（下称防火指挥部）办公室接到旗区及市造林总场防火指挥部下列火灾报告后，及时提出处置意见，报经市防火总指挥或副总指挥批准后立即实施；成立市扑火指挥部，同时启动本预案。其他防指成员单位要快速反应，按职责任务积极配合市防火指挥部做好各阶段的扑火救灾工作。

　　1、死亡人数在一人以上，或者重伤三人以上，或者经济损失严重，尚未扑灭的火灾。

　　2、连续燃烧2小时以上的森林草原火灾或燃烧森林面积5公顷、草原面积10公顷以上且继续蔓延的火灾。

　　3、重点火险区或自治区级以上自然保护区内发生的一般以上森林草原火灾。

　　4、危及居民区、牧户、重点林区或重要设施的火灾。

　　5、影响到毗邻地区危害性较大的火灾。

　　6、需市森林草原防火指挥部协调支援扑救的火灾。

　　（二）市防火指挥部办公室要向市扑火指挥部及时通报火灾有关情况，提出处置方案，扑火指挥部总指挥、副总指挥负责协调组织实施。

　　（三）扑火指挥部成员要立即脱离原工作岗位，进入临战状态。根据扑火需要，市防火指挥部、扑火指挥部有关领导要亲自或指派其他成员赴火场督查并协调指挥扑火工作。

　　（四）市防火指挥部办公室根据有关领导批示，承办具体工作，并做好应急准备工作。

　　（五）市、旗区及市造林总场森林草原防火物资储备库应储备足够的防扑火物资。发生火灾需动用储备物资库时，先动用地方储备物资，物资储备不足时，由市防火指挥部统筹调运，市防火指挥部办公室负责具体实施。

　　（六）发生重特大火灾事故后，市防火指挥部要立即组织有关部门人员，组成火灾案件调查组，对事故原因进行调查，并对火灾有关责任人依法追究责任。

　　三、扑火指挥部组成人员及职责

　　（一）组成人员

　　总 指 挥：王建国   副市长

　　副总指挥：裴克仁　 鄂尔多斯军分区参谋长

　　　　　　　 吴 勇　 市人民政府副秘书长

　　　　　　　 丁崇明　 市林业和草原局局长

　　　　　　　 杨 明　 市农牧业局局长

　　　　　　　 郭春杰　 武警鄂尔多斯支队支队长

　　　　　　　 康志强　 公安消防支队支队长

　　成　 员： 王进勇　 市委宣传部副部长

　　         张世旺　 市发展和改革委员会主任

　　         王前　 市气象局局长

　　         李永明   市卫生局局长

　　         高子奎 市财政局副局长

　　         杨福山 市公安局副局长

　　         刘英杰 市人民检察院副检察长

　　         杨锁成 市民政局副局长

　　         董介中 市交通局副局长

　　         李 频 中国联通鄂尔多斯分公司副总经理

　　         钱立刚　中国移动鄂尔多斯分公司总经理

　　         解少波 中国电信鄂尔多斯分公司副总经理

　　         赵 强 市司法局副局长

　　         伊克夫 市人事局副局长

　　王 凯 市监察局副局长

　　郭 平 市审计局纪检组组长

　　塔日瓦 市粮食局副局长

　　          包青松 市林业和草原局副调研员

　　          白晓明 市农牧业局副局长

　　          薄永刚 鄂尔多斯电视台副台长

　　          张 明 鄂尔多斯广播电台副台长

　　          张裕馥 鄂尔多斯日报社副社长

　　          阿拉腾宝市防火指挥部办公室主任

　　          王瑞平 市林业和草原局办公室主任

　　          孙治国 市森林公安局局长

　　          魏裕峰 市资源林政管理站站长

　　          贾利忠 市草原监理所所长

　　          陈 军 武警鄂尔多斯市森林中队中队长

　　          值班主任：阿拉腾宝

　　（二）职责

　　1.研究、协调、解决扑火救灾中的重大问题，根据扑火前线指挥部的请求和扑火需要，指挥调动扑火急需的人员、物资和装备等，协助地方政府尽快扑灭火灾。

　　2.根据扑火指挥部领导批示，市防火指挥部办公室要及时上报火灾情况报告，提出扑火处置方案，承担扑火指挥部扑火救灾的具体组织、协调和火灾的宣传报道及新闻发布工作，组织扑火物资的发运和指挥部正常运行必需的车辆及后勤保障工作。

　　3.武警鄂尔多斯市森林中队、鄂尔多斯军分区、武警鄂尔多斯支队负责兵力调动工作。

　　4.市林业和草原局办公室协调落实成员单位扑火指挥职责，负责火灾情况报告的审核把关工作。市森林公安局负责火区周围治安、火灾案件查处工作。市林业和草原局资源林政站为指挥扑救工作提供详细的森林资源分布和林相资料，核实因火灾受害面积等情况。

　　四、扑火指挥部各工作部门成员组成及职责

　　（一）综合调度组

　　组长：阿拉腾宝

　　成员：段景瑞 市气象局气象台长

　　　　 孟明亮 公安消防支队战训参谋

　　　　 牧 人 市监察局执法室纪检监察员

　　　　 郭润有 市审计局农牧科科长

　　　　 刘玉珍 市发展和改革委员会农牧科科长

　　　　 李泽江 市防火指挥部办公室科员

　　职 责：及时掌握火情动态、前线指挥部扑火方案、扑火兵力部署和火场天气预报情况；与前线指挥部建立通信联系，保证信息传递畅通；定时提供火场气象预报和相关资料；随时调度火场情况，掌握最新火势发展和扑救情况，并根据火场火情动态，编写《森林草原火情简报》，上报火情报告，及时传达国家、自治区领导的指示；根据扑火需要和指挥部领导意见协调调动扑火兵力和飞机，负责文件收发和建档，汇总工作情况，起草市扑火指挥部总结报告。

　　（三）后勤保障组

　　组长：贺振平 市防火指挥部办公室副主任

　　成员：达吉夫（市财政局农财科副科长）、刘改英（市民政局办公室副主任）、周文科（市粮食局储运科科长）、李频、刘艳君（市防火指挥部办公室科员）

　　职 责：联系组织供应火场所需物资，协调扑火人员和扑火物资的快速运输；负责指挥部后勤保障。

　　（四）宣传报道组

　　组长：王瑞平　

　　成员：于荣刚（市林业和草原局宣传办公室主任）、薄永刚、张明、张裕馥、曹梅青（市防火指挥部办公室）

　　职　　责：按照有关规定，组织火情和扑火救灾情况的宣传报道，协调新闻单位采访报道具体事宜；负责扑火指挥部的新闻发布工作。

　　（五）扑火场工作组

　　组　长：包青松

　　成　员：阿拉腾宝、王保泉（市防火指挥部办公室科员），其他人员从市防火指挥部成员单位抽调。

　　职　责：传达上级领导对扑火救灾的指示精神和批示，并做好督促检查落实工作；协助和指导地方前线扑火指挥部扑火救灾；及时向自治区扑火场工作组、市扑火指挥部及有关领导通报火场情况，协调解决在扑火工作中存在的实际问题。

　　扑火场设备：GPS定位仪、笔记本电脑、便携式卫星电话、数码摄像机、照相机、火场地形图等。

　　五、扑火兵力部署和装备

　　全市组建成立527人的鄂尔多斯市民兵应急扑火分队，其中，鄂托克前旗75人，鄂托克旗50人，乌审旗57人，杭锦旗50人，伊金霍洛旗100人，准格尔旗75人，达拉特旗50人，东胜区70人。为了能够灵活机动、快速地调动兵力，由鄂尔多斯市森林草原防火指挥部抽调武警鄂尔多斯市森林中队50人、鄂尔多斯武警支队50人、公安消防支队20人、鄂尔多斯军分区30人，林业、畜牧部门各50人，作为第一梯队的快速反应扑火队；并组织民兵应急扑火队70人，作为第二梯队；总计320人，驻防东胜。

　　扑火组织本着“专业为主、专群结合”的原则，防火期内各民兵应急扑火队预备待命。发生火灾时由本辖区防火指挥部统一指挥迅速及时组织扑救。各苏木乡镇成立的专业和义务扑火队在民兵应急扑火队的指挥下，协助扑火，清理火场，待余火彻底清理完毕后经验收合格后，方可撤兵。

　　（一）东胜区民兵应急扑火队70人承担本战区的扑火任务，发生火灾的镇及街道办事处的专业扑火队和义务扑火队配合作战。扑火队配备风力灭火机70台，运兵车1台，指挥车1台，后勤保障车1台，二号工具50把，GPS 3台。

　　（二）准格尔旗民兵应急扑火队75人分成2个组，分别承担东、西战区的扑火任务。发生火灾的苏木乡镇的专业扑火队和义务扑火队配合作战。每个战区扑火装备有50台风力灭火机，1台运兵车，1台指挥车，1台后勤保障车，二号工具20把，GPS 4台。

　　（三）伊金霍洛旗民兵应急扑火队100人承担本战区的扑火任务。发生火灾的苏木乡镇的专业扑火队和义务扑火队配合作战。扑火队配备风力灭火机70台，二号工具50把，运兵车1台，指挥车1台，后勤保障车1台，GPS 4台。

　　（四）乌审旗民兵应急扑火队57人分成2个组，分别承担北战区和南战区的扑火任务。发生火灾的苏木乡镇的专业和义务扑火队配合作战。每个战区扑火装备有35台风力灭火机，1台运兵车，1台指挥车，1台后勤保障车，二号工具30把，GPS 3台。

　　（五）达拉特旗民兵应急扑火队50人，承担本战区的扑火任务。发生火灾的苏木乡镇的专业和义务扑火队配合作战。扑火队配备风力灭火机70台，二号工具50把，运兵车1台，指挥车1台，后勤保障车1台，GPS 4台。

　　（六）鄂托克旗民兵应急扑火队50人分成2个组，每组25人，分别承担北战区和南战区扑火任务。发生火灾的苏木乡镇的专业扑火队和义务扑火队配合作战。每个战区扑火装备有35台风力灭火机，1台运兵车，1台指挥车，1台后勤保障车，二号工具30把，GPS 3台。

　　（七）鄂托克前旗民兵应急扑火队75人分成3个组，每组25人，发生火灾的苏木乡镇的专业扑火队和义务扑火队配合作战。每个战区扑火装备有35台风力灭火机，1台运兵车，1台指挥车，1台后勤保障车，二号工具30把，GPS 3台。

　　（八）杭锦旗民兵应急扑火队50人分成2个组，每组25人，分别承担东、西战区的扑火任务。发生火灾的苏木乡镇的专业扑火队和义务扑火队配合作战。每个战区扑火装备有35台风力灭火机，1台运兵车，1台指挥车，1台后勤保障车，二号工具30把，GPS 3台。

　　各地扑火队，根据火情的大小，由本辖区防火指挥部部署调动兵力，需要市直快反应扑火队支援的，由市防火指挥部统一调动。

　　六、灭火作战的基本原则

　　（一）充分准备，快速反应。在分析掌握所属林区属性的基础上，制定详细的扑火预备方案，并组织训练和演练，以及做好应对各种突发情况的准备工作，当发生火灾后，所属扑火各梯队能够及时出击，在最短时间内投入火场扑救。

　　（二）集中兵力，打歼灭战。将有限的兵力形成拳头，根据火速、火强度、火场周边的扩张情况，提前投入优势兵力，重点抓住火头方向，兼顾火翼、火尾，防止风向变化后顾此失彼。

　　（三）先控制，后消灭。在较大火场上，由于兵力投入有限，无法兼顾内外线火，实施一次性彻底歼灭，要先控制外线明火，然后再向内纵深扑救清理，直到彻底消灭。

　　（四）捕捉战机，速战速决。要抓好以下战机，速战速决:火灾初发阶段；风力小或风力变小，或风向有利如侧风火，逆风火；火遇道路，河沟阻拦，减低蔓延强度时；火从高处向低处蔓延时；火在林缘或湿润地带，蔓延强度降低时；有小雨或雾，空气湿度增大时；早晨和夜晚火势减弱时；火在山背植被稀疏地带或沙石裸露地带蔓延时；初春火在零星积雪地带蔓延时。

　　（五）抓住关键，保证重点。要及时控制并消灭由气象、植被、地形等因素影响会产生的主要火头。火发区域内有居民、军事设施、油库、珍稀植被群落等重点保护对象时，要果断牺牲局部，保证全局。

　　（六）坚持“四先”，保证合围。坚持先打火头、先打草塘火、先打外线火和先打明火的“四先”原则，最终实现所有火场合围。

　　（七）主动进攻，积极防御。适时采取“打”和“烧”两种手段。一般适用于防御的时机是：扑打大面积荒火、疏林地火或其它地段火势强大，人力无法靠近时；火势强大的树冠火，无法直接扑打时；保护重点目标安全时；遇有限制性进展地带，适合采取火烧法灭火时。

　　（八）因情因势，机动灵活。灭火指挥员要熟知“五情”，即天情（气象）、地情（地形）、人情（灭火力量）、林情（植被和社会情况）、火情（林火发展态势），充分发挥主观能动性，果断、科学部署兵力，正确运用战术。

　　（九）组织严密，安全第一。森林草原火灾突发性强，危险性较大，灭火作战行动动用兵力、装备多，因此，要将安全工作贯穿灭火作战的全过程，确保集结、开进、扑救、宿营、转场等各个环节中兵员和装备机具的安全。

　　七、常用灭火战法

　　（一）全线合围，封控周边战法（也称围歼战法）。在短时间内调集主要灭火力量，对火场外围快速展开封控，把正在蔓延的火线变为圈内火，切断火线蔓延。

　　（二）多点突破，分段扑灭战法（也称速战速决法）。是指利用地空两线运兵，多点投放兵力，并同时选择多个突破口，将火线分割成若干段，分别歼灭。

　　（三）两翼推进，追歼火头战法（也称追歼战法）。从外侧沿火线两个侧翼向火头实施夹击；或从火线尾翼突入，沿火线内侧夹击火头，最终实现合围的战法。

　　（四）以火打火，打烧结合战法（也称火攻战法）。在火线前方的一定位置上，人工点烧火线，烧向火场方向，留下一条隔火带，以控制火势，彻底灭火。

　　（五）打清结合，稳步推进战法（也称稳控战法）。结合消灭明火与清理火线，稳步推进，巩固战果。

　　（六）一线用兵，单线推进战法（也称推进战法）。兵力不足、不能对整个火场合围时，沿火线一侧推进灭火。

　　所有扑火装备、扑火人员在市防火指挥部和旗区防火指挥部的统一协调指挥下，根据具体情况灵活调配。要保证人员、装备完备协调，按照从近从快、集中优势、军民协同配合、打快速歼灭战的原则，有组织、有规律的进行扑救。