鄂尔多斯市人民政府办公室： 

　　王润先代表提出的《关于建立完善牧企利益联结机制的提案》已收悉，结合工作实际,现答复如下： 

　　农企利益联结机制建设是农牧民分享产业发展红利的有效方式，近几年我市按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善农（牧）企利益联结机制的意见》（内政发〔2017〕89号）《关于培育发展农牧业产业化联合体进一步深化农企利益联结机制的实施意见》（内农牧产发〔2018〕88号）、《关于培育发展农牧业产业化联合体进一步深化农企利益联结机制的实施意见》（鄂农牧发〔2018〕115号）和《鄂尔多斯市推进农牧业高质量发展促进乡村振兴若干政策》（鄂党办发〔2021〕9号 ）文件精神，持续加大政策扶持力度，引导新型农牧业经营主体健康发展，进一步深化农企利益联结机制，促进一二三产业融合发展。 

　　一、利益联结机制建设情况 

　　在利益联结工作中，将发展和支持产业化联合体作为工作的重点，同时对利益联结工作突出的龙头企业及联合体在工作中重点支持，逐步构建起农企“利益共享、风险共担”的利益联结机制。目前，全市市级以上农牧业产业化重点龙头企业达339家，按龙头企业级别分:国家级3家、自治区级66家、市级270家；按旗区分：准格尔旗27家、达拉特旗54家、东胜区56家、伊金霍洛旗39家、鄂托克旗56家、乌审旗49家、杭锦旗33家、鄂托克前旗24家、康巴什区1家；全市市级农牧业产业化联合体达到65家，其中自治区级产业化联合体30家，市级产业化联合体35家。基本形成流转聘用、入股分红、社会化服务、反租倒包、订单合同以及多种类型复合模式的利益联结模式，全市紧密型利益联结比例达到63%，紧密联结的农户户均多增收1800元以上。 

　　二、下一步主要工作措施 

　　（一）加大财政支持力度，发挥政府资金的政策引导作用。支持龙头企业、联合体、农牧民合作社、家庭农牧场等经营主体完善农企利益联结机制，对牵头组建农牧业产业化联合体的龙头企业，通过财政资金扶持、搭建融资服务平台、加强项目支撑等给予大力扶持。今年已经争取了自治区产业化项目资金251万元，羊绒收储资金476万元，绒山羊产业集群资金2500万元，实施主体主要聚焦肉羊、羊绒等主导产业，在项目申报过程中都将利益联结机制建设作为重要的参考指标，引导其通过订单合同、入股分红等模式与农牧民形成紧密型利益联结机制，带动农牧民增收致富，实现农村牧区一二三产业融合发展。 

　　（二）加快龙头企业、联合体等新型经营主体的培育。坚持“扶持龙头企业，就是扶持农牧民”的理念，发展壮大龙头企业、联合体等新型农牧业经营主体，充分发挥联合体中牵头龙头企业的资金、技术、人才和销售等优势，围绕资源优势和绒、肉、林沙等主导产业，抓好重点龙头企业的发展。鼓励有条件的龙头企业牵头组建产业化联合体，打造一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干产业化联合体。2022年计划新增10家自治区级龙头企业，5家自治区级联合体，紧密型利益联结比率达到65%。 

　　（三）完善利益联结机制，提高利益联结紧密度。依托“党支部+龙头企业+合作组织+农牧户”等利益联结方式，不断深化经营主体在资金、技术等方面合作，寻求最佳契合点，引导参与双方或多方实现紧密联结、优势互补、相得益彰，不断延长产业链、打造供应链、完善利益链、提升价值链，实现农牧业增效、农牧民增收。鼓励农牧业产业化联合体探索治理机制，制发成员统一标识，增强成员归属感和责任感。 

　　（四）规范利益联结主体。加快构建诚信体系，对失信主体通过不再给予项目扶持、信贷担保等手段进行惩戒，引导利益联结主体规范合同并诚信履约。一是加强对联合体运行的动态管理，将利益联结机制工作列入联合体考核评定和监测管理的主要指标，把联合体开展利益联结、守信履约、带动增收致富情况作为联合体申报各类项目、资金的重要参考依据。对利益联结不紧密或损害农牧民利益的联合体，视情况采取警告、降级、取消资格等手段，加强日常监督管理。通过这些措施推动联合体深化利益联结工作积极性和主动性，促使企业、联合体与合作社、家庭农牧场、农牧民进行深入对接，健全“利益共享、风险共担”的紧密型利益联结机制。同时提高农牧民法制与自治相结合的意识，增强农牧民的守信履约教育。 

　　               鄂尔多斯市农牧局 

　　               2022年5月30日