鄂尔多斯市农牧局党组关于五届市委第四轮专项巡察整改进展情况的通报 

　　按照市委统一部署，2023年4月24日至7月7日市委第二巡察组对市农牧局党组开展了专项巡察，并于8月9日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。 

　　一、履行巡察整改主体责任情况 

　　市农牧局党组高度重视巡察反馈问题，主动承担责任，切实增强巡察整改的自觉性和主动性。集中整改期间，市农牧局党组牢牢扛起巡察整改政治责任，以高标准、严要求、硬举措，切实推动巡察整改落地见效。 

　　（一）深化思想认识，提高政治站位。巡察反馈问题后，市农牧局及时召开党组会议，深入学习巡视巡察整改有关精神、巡察反馈意见和相关领导讲话，对专项巡察整改工作开展全面思想动员。在专项巡察专题民主生活会上，班子成员对照巡察反馈意见深刻剖析原因，坦诚开展批评与自我批评，进一步凝聚班子齐心协力抓整改的思想共识。集中整改开展以来，局党组会议、局长办公会议、中心组集中学习（扩大）会议反复强调、周密部署，持续推动全局党员干部统一思想，不断提高巡察整改的认识水平。 

　　（二）加强组织领导，形成整改合力。巡察反馈问题后，市农牧局第一时间成立了由党组书记、局长为组长，班子其他成员为副组长，各科室和二级单位负责人为成员的整改工作领导小组，办公室设在人事科，负责对整改工作的日常管理、组织和实施，使整改工作有了强有力的组织保障，促进各项工作的有序推进。 

　　（三）制定整改方案，细化任务分工。针对反馈意见，市农牧局召开党组会议及时部署，逐条细化整改任务，逐项分解责任分工，明确整改措施和整改时限，研究制定了《专项巡察反馈意见整改落实方案》，细化整改措施57条。按照“件件有着落，事事有回音”的整改要求，党组书记切实履行巡察整改第一责任人责任，各分管领导紧抓整改日常调度，具体的部门负责人经常性汇报请示，逐项落实、抓出实效。 

　　（四）狠抓制度建设，形成长效机制。市农牧局党组切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。对照巡察组反馈的问题，认真总结反思，深刻分析存在问题的根源，找准解决问题的办法，积极完善制度，强化制度执行。巡察整改以来，已制定和完善方案、制度共计20项，进一步巩固了巡察整改成果。 

　　二、巡察反馈问题整改落实情况 

　　（一）推动落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务见行见 

　　效不够，建设国家重要农畜产品基地基础不够扎实。 

　　1.局党组落实“藏粮于地、藏粮于技”战略还不够到位。 

　　（1）推动高标准农田建设力度不大。 

　　整改情况：一是市农牧局全面完成2023年4万亩高标准农田建设任务，目前项目已全部完工，同时已建成2万亩高标准示范农田。二是推荐达拉特旗为整县推进高标准农田建设试点旗，参加了全区整县推进试点联合遴选会，并顺利通过答辩。三是市农牧局已向自治区农牧厅申报了2024年高标准农田建设项目需求。 

　　（2）推进盐碱化耕地改良进度缓慢。 

　　整改情况：一是以盐碱地普查成果为基础，已启动盐碱地资源数据库建设和盐碱地治理长期利用规划编制，已在制定《鄂尔多斯市盐碱地综合利用专项实施方案》。二是配套市级资金建设鄂尔多斯市盐碱地农牧业综合利用科技创新示范基地，集成系列科技创新成果，授牌国家盐碱地综合利用技术创新中心鄂尔多斯试验站，成立了内蒙古自治区盐碱地综合利用技术研究院鄂尔多斯分院，搭建起“国家-自治区-市”三级科创平台，目前围绕培肥、节水、控盐和品种选育等方面开展6大课题的技术攻关研究，打造轻、中、重三个场景模式，总结出盐碱地改良技术模式5套，打造盐碱地万亩示范区3个，发布地方标准4项。对接引进中国科学院张佳宝院士团队，落地盐碱地先导项目试验示范区。三是原定2万亩盐碱地综合利用示范项目，自治区现已取消，目前通过整合市级资金530万元，在达拉特旗和杭锦旗实施6200亩盐碱化耕地综合利用示范项目，推广示范优化技术模式。  

　　（3）农牧业科技创新水平较低。 

　　整改情况：一是印发《鄂尔多斯市2023年“看禾选种”平台建设实施方案》，累计完成现场观摩会11次，并组织开展田间测产工作。二是在高效生产技术推广方面，鄂尔多斯市的玉米密植高产精准调控技术推广共涉及6个旗区、20个乡镇、79个嘎查村、113个新型经营主体、1009个小农户，打造了高产村9个、高产典型6个，示范区播种104个耐密品种，平均保苗密度达到5000-7000株，已取得明显成效；在深化与涉农高校的合作方面，已与中国农业大学郑永军教授团队达成合作协议共同研发自动化抓绒智能设备，与中国科学院对接洽谈张佳宝院士团队负责的中国科学院先导和攻关项目“盐碱地开发利用试验示范区建设”事宜，拟在智能农机产业化、盐碱地示范点及与雄安创新研究院开展合作；在推进科技成果转化方面，不断搭建平台建设，已全面启动“源牧场”实验中心资源保护与繁育技术、羊绒品质与养殖标准四个实验室，建立了内蒙古自治区羊绒材料与工程技术重点实验室，成立黄河流域深度节水技术研究中心和盐碱地国创中心鄂尔多斯试验站，与鄂尔多斯市科学技术协会联合印发《鄂尔多斯市支持农牧“科技小院”发展建设方案（2023—2025）》，支持获批科技小院开展农牧业领域研发创新工作。三是制定印发了《2023年基层农技推广体系改革与建设补助项目工作实施方案》，已完成建设农牧业科技示范基地16个，持续督促旗区落实特聘农技人员招募工作，截至目前已招募特聘农技员26名，进一步强化了农技推广服务信息化建设。四是推进鄂尔多斯市乡村振兴人才“1+2”专项培育行动，与相关部门联合印发了《鄂尔多斯市乡村振兴人才“1+2”专项培养行动方案》，与中国农业大学签订了人才培养委托协议书，并为拟培养人才申请了市人才科创中心办公区域，今年委托中国农大订单式培养研究生15名，向学校支付人才培养经费150万元；制定印发《鄂尔多斯市2023年农牧科技服务队工作方案》，设立了种植、畜牧、疫病防控等8支服务队，以主动服务和派单服务的形式在帮助农牧经营主体解决生产实际问题中不断丰富自身实践经验，同时选派377名农牧科技服务队人员参加基层农技人员知识更新，使理论与实践有机结合，进一步提升农牧科技服务队整体服务水平；制定印发了《鄂尔多斯市农牧局关于印发2023年鄂尔多斯市高素质农牧民培育工作实施方案的通知》，已完成培训1326人。 

　　2.局党组对农田改造项目监管不到位。 

　　（4）已建成的部分高标准农田存在设计不合理、配套设施不运行、防护林成活率不高等问题。 

　　整改情况：一是严格贯彻落实《农田建设项目管理办法》等要求，因地制宜确定建设内容，强化各旗区对勘测设计单位的监管，在2024年项目评审中，采取内外业结合审查，深入项目区实地核实建设内容，广泛征求群众意见，确保设计科学合理，满足农民群众生产需求。二是严格贯彻落实《内蒙古自治区农田建设项目后期管护办法》要求，各旗区已将2022年建成的项目及时向村委会等办理了移交手续，并明确了管护主体，签订了管护协议；已向旗区下达2023年市级管护资金450万元，保障了工程的正常运行。三是已责成验收第三方对2020年项目验收材料进行了全面排查，并就存在问题提出了明确的整改要求，现已均按要求完成整改。四是严格落实项目建设相关要求，组织开展集中培训2次，强化项目指导；结合自治区农牧厅开展工程质量专项整治百日行动，加强工程质量监管，组织开展检查指导2次，重点检查各类工程建设进度和工程质量，督促进度慢的地方加快施工进度，对不符合设计标准和质量要求的，要求坚决整改到位，确保高质量按时完成目标任务。五是已将专家论证作为项目实施的重要工作举措之一，强化项目实施前的监督，2023年新开展的盐碱地综合利用示范项目均已严格执行了专家论证制度，在项目前期准备工作切实做到了“一次定，不返工”。 

　　3.局党组持续推进种业振兴谋划不足。 

　　（5）种质资源“育繁推”体系不健全，地方优质种质资源培育成效不明显。 

　　整改情况：一是起草了《鄂尔多斯市阿尔巴斯绒山羊保护条例（草案）》，并已通过鄂尔多斯市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议，文件中明确规定了适用范围、政府职责、部门职责、财政保障、保护机制等，对阿尔巴斯绒山羊的保护提供了法律保障；2023年已按要求落实了阿尔巴斯绒山羊、鄂尔多斯细毛羊和乌审马保种资金共计285万元，用于遗传资源保护等；强化监督检查，已配合自治区农牧厅对我市国家级保种场和自治区级保种场、核心育种场现场检查1次，重点检查了乌审旗其木德道尔吉乌审马种马养殖场等3个主体，规范了相关种畜场生产经营行为，确保种源质量。二是对已建成的全市19家阿尔巴斯绒山羊种羊场，给予技术指导，对于符合条件的种羊场给予资金支持，经指导，种羊场经营规范，系谱档案建立齐全；充分利用鄂尔多斯市羊绒研究院科研平台，开展本品种选育提高，选育阿尔巴斯绒山羊高繁型和细型种群；加强国家级和自治区级绒山羊核心育种场新建工作，市本级安排1000万元用于内蒙古亿维白绒山羊有限责任公司国有化改造，已推荐内蒙古亿维白绒山羊有限责任公司申报国家级羊核心育种场，推荐上报的鄂尔多斯市乌东马业发展有限公司已通过自治区审核上报至农业农村部；严格落实自治区级羊核心育种场性能测定计划安排，将申请的40万资金用于阿尔巴斯绒山羊核心育种场建设。三是贯彻落实《鄂尔多斯市构筑世界级羊绒产业行动方案》，已下达项目资金1亿元，建设大牧场10个、示范牧场350个、核心群100个，“原种场＋核心群＋标准化示范牧场”联合育种体系已逐步形成，供种能力不断提高。 

　　（6）农科院种质资源库更新改造滞后。 

　　整改情况：一是高效推进市级旱区作物种质资源库建设，积极组织开展各项招投标和施工安排。目前其采购代理、地质勘察、设计、施工的招投标及其相关的施工安排均已完成，设备标段和电力增容施工工程的招投标已验收，施工安装已全部完成。二是妥善安置现存的4000余份育种资源，在种质资源库建设期间，已将其转存至农牧科学院试验站合作单位常规种子库内暂存；强化收种更新保存，对2023年新产生的4815份种质资源材料进行了田间活力鉴定，完成率达100%。三是争取落实种质资源收集专项经费以解决问题。 

　　4.局党组运用新思想推动全产业链建设，构建产业融合发展体系相对滞后。 

　　（7）推动农畜产品精深加工存在不足。 

　　整改情况：一是结合《鄂尔多斯市高质量建设国家重要农畜产品生产基地全面推进乡村振兴若干政策措施》，制定了配套的实施细则，其中明确了做大做强龙头企业、推进产业精深加工、农牧业产业化联合体项目等扶持标准和具体要求，为强化农畜产品加工企业扶持提供政策支持。二是在重点项目实施方面，推动建设了乌兰现代农牧科创园、晋沣源白羽鸡、德格都公司肉羊加工、万普膳坊食品有限公司智能化中央厨房等一批农畜产品精深加工重点项目。目前乌兰现代农牧科创园已完成投资13亿元、晋沣源白羽鸡项目完成投资3.2亿元，德格都公司肉羊加工主体部分已建设完成，正在建设附属设施。三是在农产品产地冷藏保鲜设施建设方面，已落实仓储保鲜设施169个，完工162个、完成验收147个，完成补贴141个、补贴金额855.5万元，超额完成自治区建设任务111个；大力发展牛羊肉预制菜产业，内蒙古雁留香食品有限公司、草原侠食品有限公司等为代表的一批预制菜企业发展迅速，今年以来多次组织相关企业参加博览会，帮助企业扩大产品销售，提升产品知名度。四是多措并举强化招商引资，先后举办了“链”上暖城—鄂尔多斯一产重塑招商引资（上海）专场推介会、“链”上暖城—鄂尔多斯市肉牛产业高质量发展招商引资推介会暨知名企业家调研行活动、2023年内蒙古自治区“中国农民丰收节”绿色生态农牧业招商引资推介会等大型招商引资活动4次，累计促成项目签约57个，协议投资371亿元，完成投资31.2亿元。五是不断强化工作举措，大力实施奶业振兴，通过加大资金补贴、新建规模养殖场、升级改造奶畜中小牧场和民族食品加工坊等，不断推动生鲜乳加工转化能力。2020—2022年，全市累计扶持奶畜中小牧场提升改造58个、民族奶食品加工坊22个、实施达拉特旗奶业整县推进项目1家，共计补贴资金7486万元；2023年，全市获得小作坊证的民族奶食品加工坊总量首次突破百家，目前已获得小作坊证的118家，较2022年增加24家，奶产业加工转化率明显提升；新建续建的8个奶牛规模养殖场均已开工；已验收4个3000头以上新建续建规模牧场，合计补贴资金2160万元；累计扶持中央奶业新型经营主体培育项目18家、实施了达拉特旗奶业整县推进项目，合计资金额2511万元；截至2023年11月，全市奶牛存栏12.6万头，奶类总产量达52.1万吨。 

　　（8）培育农牧业品牌和龙头企业还有差距。 

　　整改情况：一是结合《鄂尔多斯市高质量建设国家重要农畜产品生产基地全面推进乡村振兴若干政策措施》，制定了配套的实施细则，其中明确了做大做强龙头企业、推进产业精深加工、农牧业产业化联合体项目等扶持标准和具体要求，为强化农畜产品加工企业扶持提供政策支持。二是以“二产带动一产”发展模式，成功引导蒙泰、乌兰、神东等企业投资农牧领域，为发展农畜产品加工业推进国家重要农畜产品生产基地建设增添了强劲动力。三是将招商引资作为做大做强农牧龙头企业的重要举措，今年来先后促成项目签约57个，协议投资371亿元。四是加大2023年度各类项目争取和实施，已编制完成《鄂尔多斯市绒山羊优势特色产业集群2023年续建方案》并上报农业农村部，继续打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等环节为一体的绒山羊产业集群；争取自治区羊绒收储资金516万元，印发了《2023年自治区财政羊绒收储贴息项目实施方案》，按计划于本年度扶持了2家羊绒加工企业实施羊绒收储，已联合财政部门制定了核查验收方案；组织推荐的鄂托克前旗昂素镇已入选2023年国家农业产业强镇创建，并获中央财政补助300万元，用于培育家庭牧场和养殖示范户、建设高标准肉羊养殖园区，打造集肉羊繁育、养殖、育肥、屠宰、精深加工、冷链物流销售为一体的高档肉羊产业基地。五是严格落实《鄂尔多斯市实施乡村振兴战略金融支持产业振兴办法》，继续加大金融支持，今年已完成与中国邮政储蓄银行、中国银行、中国工商银行、鄂尔多斯农村商业银行等4家金融机构的合作事宜，并分别签署了战略合作协议；进一步规范了金融贷款项目申报、贷款贴息等流程，已向金融机构推荐贷款项目950个，累计放贷14.5亿元，下达贴息资金7654万元。六是多项举措合力推进“1+9+N”品牌建设，起草编制了《市级区域公用品牌规划》《授权管理办法》《旗舰店运营方案》《宣传推广方案》《标准体系建设方案》等文件，《市级区域公用品牌战略规划》已通过市政府审核，《宣传推广方案》已确定并完成招标工作，《旗舰店运营方案》已确定并完成店铺选址；赴甘肃省、巴彦淖尔市等地学习调研区域公用品牌建设情况，形成调研报告1篇；已将“暖城多味”注册为鄂尔多斯市级农畜产品区域公用品牌，在2023年“中国农民丰收节”晚会上投放了广告，并在内蒙古自治区“丰收节”活动上进行了品牌发布。七是通过组织线上线下培训，向旗区传递培育单品类区域公用品牌的导向，准格尔旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗已打造“准格尔羯羊”“暖水山地苹果”“鄂尔多斯细毛羊”“阿尔巴斯绒山羊”“鄂托克螺旋藻”“鄂托克前旗羊肉”等单品类区域公用品牌；助推企业产品走精品路线，鄂尔多斯（绒）、高原露、天骄情等13个产品品牌已成功入选内蒙古农牧业企业产品品牌精品培育目录。 

　　（9）指导服务农牧业合作社不到位。 

　　整改情况：一是已印发《关于进一步做好农牧民合作社经营异常名录移出工作的通知》，将截至2023 年三季度末被列入经营异常名录的农牧民合作社名单通报各旗区，针对未按时年报、隐瞒真实情况、联合社成员不是合作社等原因，对列异农牧民合作社进行分类排查整治，及时移出列异名单。二是已印发《关于开展2023年市级示范家庭农牧场市级农牧民合作社示范社评选工作的通知》，评选市级示范家庭农牧场111个、市级合作社示范社92个；组织申报并获批自治区五星级典型合作社7个，组织推荐并获批自治区级示范合作社20个、自治区示范家庭农牧场22个。三是已制定印发《鄂尔多斯市新型经营主体千员万社行动实施方案》，选聘新型经营主体辅导员68名。四是强化培训学习，巡察整改以来已组织参加农业农村部崇农云讲堂新型经营主体带头人农民合作社财务制度和会计制度专题培训班1期，培训合作社带头人32名。五是制定印发了《鄂尔多斯市解决农牧民专业合作社“空壳化”问题工作方案》，组织旗区对经营异常的“空壳”合作社开展了排查，目前共排查出“空壳”合作社617个，已进行了分类处置。 

　　5.局党组规划指导设施农牧业发展不到位。 

　　（10）指导设施农牧业发展成效不明显。 

　　整改情况：一是通过实施《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发促进瓜果蔬菜和小杂粮特色产业发展若干政策措施的通知》，今年拨付2500万元支持设施农业项目开展，目前已完成新建设施农业4166亩，超额完成自治区任务目标；其余项目资金将用于扶持瓜果蔬菜（含设施农业）和小杂粮项目，目前已完成评审工作。二是通过实施《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发促进瓜果蔬菜和小杂粮特色产业发展若干政策措施的通知》，今年已完成修缮温室大棚3215.5亩，已完成自治区任务目标。三是已与各旗区人民政府签订了2023年度旗区粮食生产责任书，要求各旗区做好设施农业新建修缮工作，目前各旗区均已完成既定目标。四是加大设施畜牧业建设力度，已推荐申报国家级、自治区级示范场共7家，已完成肉羊规模养殖场户提升改造40家，建设肉牛标准化示范育肥场180家。五是以“源牧场”为样板，2023年推动建设大牧场10个、示范牧场350个、核心群100个，推动海高等4个奶牛牧场的扩建。 

　　（11）农畜产品仓储保鲜设施发展滞后。 

　　整改情况：一是持续推进农业农村部2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设项目任务，2022年已落实仓储保鲜设施170个，完工165个、立项完工率97.1%，完成验收161个、完工验收率97.6%，完成补贴154个、补贴金额854.5万元，资金兑付率55.9%，超额完成自治区建设任务112个，常态化做好产地冷藏保鲜设施项目。二是认真落实市政府《促进瓜果蔬菜和小杂粮特色产业发展若干政策措施》，按要求共申报项目77个,其中计划扶持建设冷库20000立方米，目前已完成项目评审工作。三是云东公司已申请伊金霍洛旗食品加工物流园区基础设施建设项目第三批专项债资金8000万元；鼓励支持鄂托克旗文旅集团申请专项债建设大型仓储物流园区。 

　　6.局党组落实农业节水增效还有欠缺。 

　　（12）农业用水结构不够优化，不能统筹高效节约农业用水指标来支撑经济社会发展。 

　　整改情况：一是制定《鄂尔多斯市农业节水增效三年行动方案》（2023-2025年），进一步细化任务目标，着力解决大水漫灌问题，强化节水增效项目落实力度。2023年全市新增水肥一体化高效节水灌溉面积31.29万亩，截至目前，全市已建成高效节水面积410.59万亩，超额完成年度任务目标。2023年争取并实施中央财政资金高标准农田4万亩，实施市级财政资金高标准示范农田2万亩，东胜区建设高效节水基地1处，鄂托克旗建设数字农田1处。2024年将进一步加大节水增效项目储备力度，目前已储备上报高标准农田建设项目56.77万亩。二是通过招商引资、科研项目等方式，依托“科技兴蒙”项目，引进国内优秀科研团队，发挥农技推广系统优势。实现了黄河水滴灌“干播湿出”技术大田示范，实现节水50%、节肥20%、增产10%，创造该区域同类型耕地玉米单产新高。在沿黄地区推广黄河水直滤设备1万亩。在市级财政资金的1万亩高标准农田内引进以色列耐特菲姆小流量滴灌技术发展超高效节水灌溉，逐步辐射带动节水新技术示范引领范围。三是推广抗旱品种，加强节水示范片区建设，完成大豆玉米带状复合种植任务10.4万亩、大豆任务25.55万亩，同时，准格尔旗完成旱作谷子优质高效增粮示范区1000亩。组织各级农技人员和种植大户、合作社等新型经营主体开展用水结构调整、抗旱品种节水技术现场观摩，以点带面扩大抗旱品种推广范围。 

　　三、深入推进巡察整改工作计划 

　　在市委巡察工作领导小组的精心指导下，经过集中整改，市农牧局党组的巡察整改工作取得了显著成效。农牧干部全面贯彻落实国家重要农畜产品基地建设和全方位建设“模范自治区”的思想自觉和行动自觉得到进一步增强，巡察反馈的一些针对性问题得到有效解决，各项工作稳步推进。但全面从严治党永远在路上，整改工作和人民群众的期待相比，还存在差距和不足，市农牧局党组将持之以恒、久久为功，注重举一反三，深刻剖析根源，及时建章立制，切实运用和巩固好市委巡察成果，推动全局各项工作再上新台阶。 

　　（一）注重合力攻坚。针对已整改问题和长期坚持的工作重点，继续严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，注重合力攻坚，形成工作合力，不断推动整改工作取得新成效。 

　　（二）坚持举一反三。要树立大整改观念，针对巡察反馈的 

　　问题，要认真剖析问题产生的深层次原因，找准“症结”，采取相应的整改措施，进一步强化权力制约和制度规范，建立长效工作机制，从源头上补短板、强弱项、堵漏洞。 

　　（三）强化成果运用。把巩固整改落实成果与深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，不断健全完善工作方案，加强制度建设，确保各项决策部署落地生根，见到实效。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。 

　　联系方式:联系电话0477-8581903;电子邮箱erdosnmjrsk@126.com。